西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會工作報告
—2024年1月8日在西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會第二次會議上
自治區(qū)人民代表大會常務委員會主任 ?洛桑江村
各位代表：
我受自治區(qū)人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是自治區(qū)十二屆人大及其常委會依法履職的第一年。在自治區(qū)黨委堅強領導下，常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，按照自治區(qū)第十次黨代會部署，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，依法履行憲法和法律賦予的職責，召開常委會會議6次，審議法規(guī)案13件、通過5件，批準設區(qū)的市地方性法規(guī)20件，檢查9部法律法規(guī)實施情況，聽取審議各項報告30個，開展各類調(diào)研35次，作出重大事項決議決定7件，各項工作取得新進展新成效，實現(xiàn)了良好開局。
一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，確保人大工作正確政治方向
深刻領會人民代表大會制度是黨領導國家政權(quán)機關的重要制度載體，人大是黨領導下的政治機關，堅持旗幟鮮明講政治，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
一是堅持黨的全面領導。嚴格落實“第一議題”制度，通過常委會會議、黨組會議、理論學習中心組學習會、“西藏人大講堂”等形式，持續(xù)深化黨的創(chuàng)新理論武裝，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話和重要指示精神，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把“六個必須堅持”的重大原則、科學方法貫徹體現(xiàn)到人大各項工作中，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，保證黨中央決策和自治區(qū)黨委部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。嚴格執(zhí)行請示報告制度，重要會議、重要立法、重要工作、重大事項及時向自治區(qū)黨委請示報告。
二是深入開展主題教育。認真謀劃、精心組織，一體推進理論學習、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改、建章立制。召開推進調(diào)度會20次，舉辦讀書班、專題輔導和研討42次，黨組班子成員講黨課25次。召開調(diào)研成果交流會和高質(zhì)量專題民主生活會，檢視梳理、推動整改查擺的問題。建立健全常委會副主任與政府副主席溝通協(xié)調(diào)機制，進一步深化人大行使權(quán)力與政府履行職責有機銜接。堅持“當下改”與“長久立”相結(jié)合，修訂65項制度，持續(xù)鞏固深化主題教育成果。
三是牢牢把握工作主線。堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為人大工作的主線，融入立法、監(jiān)督、代表等各項工作。精心組織籌備自治區(qū)首屆鑄牢中華民族共同體意識論壇，承辦法治分論壇，深入總結(jié)、廣泛宣傳我區(qū)創(chuàng)建民族團結(jié)進步模范區(qū)的成功實踐。
（下轉(zhuǎn)第四版）（緊接第一版）?
充分發(fā)揮各級人大作用，加大監(jiān)督工作力度，引導各族群眾不斷增強“三個意識”，推進民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建取得新成效。
四是深入開展涉藏斗爭。深刻把握“五期疊加”新的階段性特征，深入開展反分裂斗爭，堅決維護國家政治安全。常委會領導在重要時段深入各地（市）、各聯(lián)系點和重點寺廟，加強基層治理，維護社會穩(wěn)定。發(fā)揮人大對外交往優(yōu)勢，組織西藏人大代表團訪問尼泊爾、韓國、蒙古國，接待智利、韓國議會來訪代表團，與相關國議員、政要、華人華僑、友華機構(gòu)等舉行會談21場，宣介人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度，宣介新時代西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設取得的全方位進步、歷史性成就，講好西藏故事。
五是依法行使決定權(quán)任免權(quán)。堅決貫徹黨中央大政方針和自治區(qū)黨委決策部署，作出錯那縣、米林縣撤縣設市有關問題的決定。堅持黨管干部原則和人大依法選舉任免相統(tǒng)一，進一步規(guī)范人大選舉任免程序，全年任免國家機關工作人員84人次，組織35名新任命人員進行憲法宣誓。
二、堅持聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，守正創(chuàng)新推動人大立法工作高質(zhì)量發(fā)展
深入推進科學立法、民主立法、依法立法，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，為長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
（一）在完善法規(guī)體系上謀篇布局。按照圍繞中心、服務大局、突出重點、急需先立、體現(xiàn)特色、注重質(zhì)量的原則，不斷推進西藏地方性法規(guī)體系健全完善，科學編制常委會五年立法規(guī)劃和年度立法計劃。召開全區(qū)人大立法工作會議暨地方立法工作現(xiàn)場交流會，學習宣傳貫徹全國人大常委會立法工作會議、全國地方立法工作座談會精神，交流地方立法成果和經(jīng)驗，研究制定西藏地方立法高質(zhì)量發(fā)展的意見。
（二）在推進重點工作上用心用力。聚焦“穩(wěn)定”，制定人民調(diào)解條例，起草審議城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例草案，審議安全生產(chǎn)條例修訂草案。聚焦“發(fā)展”，審議優(yōu)化營商環(huán)境條例草案、人力資源市場條例草案、土地管理法實施辦法修訂草案、未成年人保護法實施辦法修訂草案，修訂工會法實施辦法。聚焦“生態(tài)”，青藏高原生態(tài)保護法頒布實施后，及時作出全面貫徹實施青藏高原生態(tài)保護法的決定。審議水污染防治條例草案，修訂自治區(qū)登山條例。批準拉薩、山南、日喀則、林芝4市雅魯藏布江保護條例，首次開展流域共同立法，取得重要成果。聚焦“強邊”，開展固邊興邊富民方面立法調(diào)研，穩(wěn)慎推進邊境管理條例修訂工作，以法治力量維護國家主權(quán)和領土完整。
（三）在維護法治統(tǒng)一上見行見效。深入開展國家憲法日宣傳教育等活動，持續(xù)推動法治觀念深入人心。聽取審議備案審查工作情況專項報告，建立備案審查案例制度，建成地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫并投入使用，年內(nèi)接收報備的規(guī)范性文件330件，對31件提出審查處理意見。開展全區(qū)地方性法規(guī)專項清理，加強法規(guī)審查和立法工作指導。
（四）在創(chuàng)新立法實踐上積極探索。堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，與相關部門聯(lián)合開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理、工會工作、安全生產(chǎn)等方面立法。創(chuàng)新科學立法、民主立法工作，制定立法聽證規(guī)則、立法顧問工作規(guī)則，增設常委會基層立法聯(lián)系點4個。全年收集立法意見1027條、采納925條，對自治區(qū)128件現(xiàn)行地方性法規(guī)開展立法后評估。
三、堅持監(jiān)督與支持并舉，增強監(jiān)督工作針對性和實效性
聚焦中心任務和群眾所需所急所盼，靈活采用監(jiān)督形式，落實監(jiān)督內(nèi)容。聽取審議專項工作報告15個、執(zhí)法檢查報告7個、專題調(diào)研報告6個、跟蹤檢查報告2個，開展專題詢問2次并進行滿意度測評，提出審議意見158條，轉(zhuǎn)交辦理111條，推動解決64條。
（一）聚焦高效能治理，助力長治久安。持續(xù)開展民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例執(zhí)法檢查，鑄牢中華民族共同體意識。深入開展宗教事務“一條例一辦法”等專題調(diào)研，促進依法管理宗教事務。開展安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)條例執(zhí)法檢查和專題詢問，開展社區(qū)矯正法執(zhí)法檢查，聽取審議打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪情況等報告，推進提升社會治理水平。
（二）聚焦高質(zhì)量發(fā)展，助力提質(zhì)增效。聽取審議2023年計劃、預算執(zhí)行情況和預算調(diào)整方案的報告，聽取審議“十四五”規(guī)劃中期評估、國有資產(chǎn)管理、審計查出問題整改情況等報告。聽取審議全區(qū)金融工作、優(yōu)化營商環(huán)境情況專項報告，深入重點領域開展地方政府債務管理情況調(diào)研。開展鄉(xiāng)村振興促進條例、科學技術普及法等執(zhí)法檢查，專題調(diào)研全區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興情況。
（三）聚焦高品質(zhì)生活，助力民生保障。圍繞實施教育優(yōu)先、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，常委會5位領導帶隊深入7地（市）和相關省市開展專題調(diào)研，推動擴大西藏班（校）辦學規(guī)模和就業(yè)援藏。專題調(diào)研法檢兩院貫徹執(zhí)行教科文衛(wèi)領域法律法規(guī)等情況，聽取審議城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障、傳染病預防和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力建設等情況報告，助力人民健康防護網(wǎng)建設。
（四）聚焦高水平保護，助力生態(tài)良好。貫徹落實青藏高原生態(tài)保護法，聽取審議國土空間規(guī)劃編制、生態(tài)環(huán)境保護、國家生態(tài)文明高地建設等方面情況報告。專題調(diào)研全區(qū)冰川資源保護情況，開展?jié)竦乇Ｗo法和濕地保護條例執(zhí)法檢查，聽取審議法檢兩院關于司法履職保護西藏生態(tài)的情況報告。開展以“讓綠色成為川藏鐵路亮麗底色”為主題的中華環(huán)保世紀行——西藏行活動。
四、堅持人大代表主體地位，提高代表工作能力和水平
牢固樹立為代表服務的意識，以加強常委會與代表聯(lián)系、代表同人民群眾聯(lián)系為抓手，深化和拓展代表工作，保證代表站穩(wěn)政治立場，當好黨和政府聯(lián)系各族人民群眾的橋梁，支持和保障代表更好依法履職。
（一）提升代表服務保障能力和水平。組織全國人大代表和自治區(qū)人大代表參加專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、立法征求意見等170人次。規(guī)范代表參加活動程序，組織代表參加“一府一委兩院”有關活動23人次。開展“人大代表之家”建設運行管理情況專題調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗做法，研究探索代表吸納民意、匯集民智的工作機制。
（二）扎實做好代表學習培訓工作。著力把提高代表政治素質(zhì)、履職能力擺在首位，組織500名人大代表開展初任培訓和履職基礎業(yè)務知識培訓。與自治區(qū)黨委黨校聯(lián)合開辦人大干部培訓班。編印《新時代人大代表履職手冊》7萬余冊，供代表學習使用。加強對代表履職和代表工作的宣傳報道，編輯代表風采錄，展現(xiàn)新時代人大代表擔當作為。
（三）加強和改進代表議案建議辦理工作。及時修訂代表建議、批評和意見辦理工作條例，更好支持和保障代表依法行使職權(quán)。精心組織代表開展專題調(diào)研、集中視察等活動，建立代表提出建議前溝通協(xié)調(diào)機制。進一步完善建議交辦協(xié)調(diào)機制，高質(zhì)量辦理代表建議257件，辦結(jié)率明顯提升。
（四）深化拓展“兩個聯(lián)系”。召開全區(qū)人大代表工作座談會，總結(jié)成績、交流經(jīng)驗，提升代表素質(zhì)和履職能力。深化“雙聯(lián)系”制度，通過座談、走訪、電話、微信等方式，直接聯(lián)系代表136名652人次。自治區(qū)人大代表和縣級人大常委會負責同志列席常委會會議120人次，常委會主要領導與列席代表座談4次80人次。發(fā)揮代表之家、代表聯(lián)絡站、代表小組等作用，聽取和反映群眾的意愿呼聲，延伸全過程人民民主的觸角。
五、堅持“四個機關”定位要求，不斷加強自身建設
貫徹落實習近平總書記關于黨的建設的重要思想，著力打造黨和人民滿意的政治機關、國家權(quán)力機關、工作機關、代表機關。制定常委會黨組意識形態(tài)工作責任清單，修改完善常委會工作制度。大興調(diào)查研究之風，形成調(diào)研報告42篇，提出意見建議161條。落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和區(qū)黨委實施辦法，改進作風狠抓落實。深刻吸取反面典型教訓，以紀國剛嚴重違紀違法案件為反面教材，以案促改，用身邊事教育身邊人。堅持憑能力用干部、以實績論英雄，不斷強化人大干部隊伍建設。加強信息化建設和人大新聞宣傳、理論研究。加強對基層人大工作指導，提升全區(qū)人大工作整體合力與效能。
各位代表！
自治區(qū)人大常委會工作取得的這些成績，根本在于有習近平總書記掌舵領航，根本在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是在以習近平同志為核心的黨中央親切關懷下，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，在全國人大常委會的有力指導下，自治區(qū)人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和自治區(qū)人大機關工作人員擔當盡責、扎實工作的結(jié)果，是自治區(qū)“一府一委兩院”和各級人大及其常委會密切配合、通力協(xié)作的結(jié)果，是全區(qū)各族人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去一年的工作，我們清醒地認識到，還存在一些差距和不足。人大在立法工作中的主導作用和立法質(zhì)量需要進一步提升，監(jiān)督工作的剛性和針對性、實效性還有待進一步增強，服務保障代表依法履職的能力和水平需要進一步提高，自身建設還有待持續(xù)加強。我們將認真聽取代表意見建議，自覺接受人民監(jiān)督，不斷加強和改進工作。
今年的主要任務安排
各位代表！
2024年，是中華人民共和國成立75周年，是人民代表大會制度建立70周年。常委會工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，按照自治區(qū)第十次黨代會和區(qū)黨委十屆三次、四次、五次全會部署，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，主動擔當作為、依法履職盡責，守正創(chuàng)新推進人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新西藏貢獻力量。
一、緊緊圍繞深化理論武裝，持續(xù)提升凝心鑄魂新境界
深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為必修課、基本功，真正做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。始終堅持黨的全面領導，把貫徹落實黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作安排作為人大工作重中之重，保證黨的領導全面、系統(tǒng)、整體地落實到自治區(qū)人大工作的各方面全過程。鞏固拓展主題教育成果，不斷增進對黨的創(chuàng)新理論的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，凝聚起全面建設社會主義現(xiàn)代化新西藏的磅礴力量。
二、緊緊圍繞聚焦“四件大事”，持續(xù)展現(xiàn)聚力“四個創(chuàng)建”新作為
圍繞中心、服務大局，注重提高戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、歷史思維、法治思維、底線思維的能力，不斷提升人大工作的全局性、實效性、協(xié)同性、前瞻性、傳承性、規(guī)范性、斗爭性。聚焦聚力創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)，深刻認識鑄牢中華民族共同體意識的四個“必然要求”重大意義，充分發(fā)揮人大職能作用，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹總體國家安全觀，制定國家安全法實施辦法。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例制定工作。開展鑄牢中華民族共同體意識專題調(diào)研和專題詢問，作出關于鑄牢中華民族共同體意識的相關決定，推動各級國家機關和各行各業(yè)把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，引導各族群眾牢固樹立正確的“五觀”和“三個離不開”思想，進一步增強“五個認同”，樹牢“四個與共”的共同體理念。加強人大民族工作，大力推動營造各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂的社會環(huán)境和濃厚氛圍，進一步加大國家通用語言文字推廣普及和使用，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，堅持“五個有利于”這一推進藏傳佛教中國化的標準，深化和拓展“三個意識”教育，加大人大監(jiān)督力度，確保黨的民族宗教政策和《宗教事務條例》在西藏落實落細。聚焦聚力創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，加快優(yōu)化營商環(huán)境條例的制定工作并開展人大監(jiān)督。加強對重大工程項目建設、財政預決算等重點領域監(jiān)督。開展清潔能源基地建設專題調(diào)研。制定農(nóng)民專業(yè)合作社法實施辦法。開展婦女權(quán)益保障法及其實施辦法、殘疾人保障法及其實施辦法執(zhí)法檢查。聚焦聚力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，以貫徹落實好青藏高原生態(tài)保護法為牽引，制定青藏高原生態(tài)保護法實施辦法、自治區(qū)冰川保護條例，修訂自治區(qū)濕地保護條例，推動筑牢生態(tài)安全屏障地方性法規(guī)建設。聽取審議自治區(qū)政府關于2023年度全區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成、國家生態(tài)文明高地建設工作、青藏高原生態(tài)保護法實施情況的報告。開展2024年中華環(huán)保世紀行——西藏行活動。開展礦山生態(tài)、安全生產(chǎn)及效益共享等綜合調(diào)研。聚焦聚力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，制定固邊興邊富民行動示范區(qū)促進條例。開展興邊安邊固邊和邊民增收以及陸地國界法實施情況等專題調(diào)研。繼續(xù)審議邊境管理條例修訂草案。
三、緊緊圍繞推進法治建設，持續(xù)體現(xiàn)全面依法治藏新?lián)?/p>
堅定站在法治建設和法治斗爭第一線，全力推進法治西藏建設。堅持科學立法，發(fā)揮好人大在立法中的主導作用，科學編制并實施好2024年度立法工作計劃，修訂自治區(qū)立法條例，提高立法質(zhì)量。堅持立宣并舉，制定關于全面推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法、融入司法、列入普法的決定。總結(jié)雅魯藏布江流域保護共同立法經(jīng)驗并召開座談會，發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點民意采集“直通車”作用。推動嚴格執(zhí)法，持續(xù)在推進憲法法律法規(guī)貫徹實施上下功夫，圍繞重要法律法規(guī)實施情況開展執(zhí)法檢查，提高備案審查能力。助力公正司法，支持和保障司法體制綜合配套改革，強化人大代表履職同司法工作的聯(lián)系。開展普法和法律實施的調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況制定關于加強普法和法律實施的決議。推進全民普法，弘揚憲法精神，普及法律知識，加大參與和推動普法工作力度，監(jiān)督法治宣傳教育條例和“八五”普法決議的實施，促進法治宣傳教育和法治文化建設。
四、緊緊圍繞發(fā)揮代表作用，持續(xù)注入代表工作新動力
制定關于加強自治區(qū)人大代表能力建設的若干意見，做好代表學習培訓工作，加強專題培訓和履職經(jīng)驗交流。邀請代表參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等。豐富拓展聯(lián)系代表的內(nèi)容和方式，健全代表反映處理人民群眾意見的反饋機制。建立代表提出建議前與有關部門溝通的制度機制，完善代表建議重點督辦機制，推進代表建議及辦理情況向社會公開。指導基層人大提升人大代表“家站”管理能力和應用水平。發(fā)揮人大對外交往優(yōu)勢，推動對外交往和對外宣介的深度融合。
五、緊緊圍繞加強自身建設，持續(xù)強化改進作風狠抓落實新成效
深刻領會和把握“四個機關”定位要求，以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進思想、組織、作風、紀律、制度建設和反腐敗工作，提高人大黨的建設質(zhì)量。落實全面從嚴治黨主體責任，扎實抓好意識形態(tài)工作，自覺做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責、為黨奉獻。建立完善重點工作責任制，進一步強化清單化管理、項目化落實、工程化推進。圍繞人民代表大會制度建立70周年和西藏人大設立常委會45周年，加強理論研究和新聞宣傳工作。推進信息化、智能化建設，探索建立智慧人大綜合應用平臺。加強同全國人大常委會、各省區(qū)市人大聯(lián)系，學習借鑒先進經(jīng)驗。充分發(fā)揮專門委員會作用，增強人大工作整體實效。堅持上下聯(lián)動，加強對基層人大工作的指導。持續(xù)改進作風，大興調(diào)查研究，提高干事創(chuàng)業(yè)精氣神。加強人大隊伍建設，打造一支政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。
各位代表！
新時代新征程，全區(qū)各族人民豪情滿懷、信心百倍。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委堅強領導下，堅定信心、團結(jié)奮斗，守正創(chuàng)新、真抓實干，為建設團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏作出新的更大貢獻！
主辦：西藏自治區(qū)人民政府
藏公網(wǎng)安備54010202000164號
