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主持人：各位網(wǎng)友，大家好！歡迎您收看西藏自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站在線訪談欄目。我是主持人擁措，本期訪談呢我們邀請到了自治區(qū)交通運(yùn)輸廳江祥林副廳長，請他就西藏自治區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)相關(guān)情況與大家進(jìn)行交流。江祥林副廳長您好！歡迎您！

江祥林：主持人好，各位網(wǎng)友好！感謝大家對(duì)西藏四好農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)心與支持，很高興呢與大家通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行交流。

主持人：那首先呢，請您為我們介紹一下這個(gè)“十三五”期間呢我區(qū)的這個(gè)農(nóng)村公路建設(shè)的一些基本情況。

江祥林：好的。農(nóng)村公路是保障農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)牧民群眾出行最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。黨的十八大以來啊，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，2014年、16年、17年3次對(duì)四好農(nóng)村公路的建設(shè)作出了重要的指示批示，深刻闡述了“農(nóng)村公路為了誰、干什么、怎么干”等重大問題，為四好農(nóng)村公路建設(shè)提供了根本的遵循。

西藏地廣人稀，綜合交通運(yùn)輸發(fā)展相對(duì)滯后，在絕大多數(shù)地方啊，農(nóng)村公路至今任然是唯一的出行的交通，也是農(nóng)牧民幸福感、獲得感最深的交通基礎(chǔ)設(shè)施。自治區(qū)黨委、政府歷來十分高度重視交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)與發(fā)展，特別是四好農(nóng)村公路建設(shè)工作?！笆濉逼陂g呢，交通運(yùn)輸廳深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和自治區(qū)黨委、政府的安排部署，聚焦打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，抓住農(nóng)村公路加快發(fā)展的寶貴機(jī)遇，充分利用中央賦予西藏的特殊的金融優(yōu)惠政策，全區(qū)實(shí)施農(nóng)村公路項(xiàng)目3123個(gè)，完成了投資941.64億元，新改建農(nóng)村公路達(dá)到了3.82萬公里，解決了286個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2905個(gè)建制村、236個(gè)抵邊自然村的通暢問題。

主持人：嗯，的確是這樣，農(nóng)村公路的這個(gè)建設(shè)呢，對(duì)于我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性啊可以說是不言而喻，那么我區(qū)在這個(gè)農(nóng)村公路建設(shè)的方面它都取得了什么樣的一些成果呢？

江祥林：好的，“十三五”時(shí)期啊我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)該說是快速發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)啊實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，也取得了歷史性的成就，農(nóng)牧區(qū)面貌加快改變，農(nóng)牧民群眾出行條件持續(xù)改善，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的通達(dá)深度和通暢水平顯著的得到提升。截至2020年底啊，全區(qū)共有654個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4194個(gè)建制村通硬化路，通暢率啊達(dá)到93.83%和76.71%，跟15年末相比啊分別提高了39.36和53.22個(gè)百分點(diǎn)。

第二是管理模式我們也不斷創(chuàng)新。樹立了“寧可建設(shè)稍微慢一點(diǎn)、也要建得好一點(diǎn)”的理念，進(jìn)一步的深化農(nóng)村公路建設(shè)管理體制，逐步完善管理機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目前期、現(xiàn)場評(píng)審、招投標(biāo)、施工質(zhì)量、計(jì)量支付、工程驗(yàn)收等工作，農(nóng)村公路建設(shè)在規(guī)模迅速擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，工程質(zhì)量也明顯提升。

第三是樹立典型、以點(diǎn)帶面。印發(fā)了《西藏自治區(qū)創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣實(shí)施方案》，全區(qū)啊先后確定了11個(gè)縣（區(qū)）為自治區(qū)級(jí)的“四好農(nóng)村路”示范縣，“十三五”期間，林芝市的朗縣、日喀則市的謝通門縣、山南市的瓊結(jié)縣先后被命名為國家級(jí)的“四好農(nóng)村路”示范縣，并且將示范縣啊“四好農(nóng)村路”這個(gè)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)啊向全區(qū)進(jìn)行推廣，調(diào)動(dòng)了各縣的這個(gè)“四好農(nóng)村路”的建設(shè)積極性，全面的推進(jìn)了全區(qū)的“四好農(nóng)村公路”的建設(shè)工作。

主持人：那剛才您聊到了就是“十三五”期間我們的一個(gè)成果，那接下來呢您能不能給大家談一談“十四五”期我區(qū)對(duì)這個(gè)農(nóng)村公路的建設(shè)他都有哪些安排呢。

江祥林：好的，“十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。自治區(qū)第十次黨代會(huì)啊明確了這個(gè)要求，即“到2025年，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上的建制村要通硬化路”。

實(shí)現(xiàn)這一個(gè)目標(biāo)啊，我們還需要解決43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和814個(gè)建制村的這個(gè)通硬化路的問題，總共要實(shí)現(xiàn)到697個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5008個(gè)建制村的通暢目標(biāo)。為此啊，我們對(duì)標(biāo)對(duì)表，研究制定了《“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制村通硬化路的（縣鄉(xiāng)運(yùn)輸場站）項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃》，安排實(shí)施505個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路建設(shè)項(xiàng)目和263個(gè)縣鄉(xiāng)運(yùn)輸場站建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃新改建農(nóng)村公路7222公里，總投資達(dá)到248.95億元，項(xiàng)目完工以后啊，可以實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上的建制村通硬化路。

主持人：嗯，那您剛才談到了這個(gè)“十四五”期間我們的這個(gè)全區(qū)農(nóng)村公路的一個(gè)建設(shè)計(jì)劃啊，那么在這個(gè)建設(shè)計(jì)劃當(dāng)中呢，咱們的邊境地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)他又是怎么安排的呢？

江祥林：好。我們都知道啊，西藏全區(qū)共有21個(gè)邊境縣，下轄了164個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1090個(gè)建制村。截至2020年底啊，21個(gè)縣、159個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、863個(gè)建制村公路已經(jīng)通了硬化路，通暢率啊已經(jīng)分別達(dá)到100%、96.95%和80.57%。為深入貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)的部署要求，配合高位推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，切實(shí)促進(jìn)守邊固邊，“十四五”時(shí)期啊，我們將進(jìn)一步將項(xiàng)目、資金和政策向邊境縣傾斜，加大邊境縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，原計(jì)劃2023年實(shí)施的39個(gè)邊境地區(qū)農(nóng)村公路項(xiàng)目，項(xiàng)目完工以后啊，可以新增66個(gè)邊境建制村通硬化路。在開展項(xiàng)目前期工作時(shí)，我們加強(qiáng)了與建制村搬遷、鄉(xiāng)村振興等政策的規(guī)劃銜接，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保等相關(guān)要求，本著實(shí)事求是的原則，對(duì)建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整跟完善，調(diào)整以后啊，2023年實(shí)施了31個(gè)邊境地區(qū)農(nóng)村公路項(xiàng)目，項(xiàng)目建成以后，可以新增56個(gè)邊境建制村的通硬化路。

主持人：那聽了您剛才的介紹，我深刻的感受到了我們西藏的農(nóng)村公路啊是點(diǎn)多、線長、面廣，各項(xiàng)工作是千頭萬緒。那么“十四五”期間，全區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)方面還有什么樣的一個(gè)展望呢。

江祥林：好。2021年因?yàn)檫@個(gè)農(nóng)村公路建設(shè)政策發(fā)生了變化，21年3月份財(cái)政部、交通運(yùn)輸部這個(gè)印發(fā)了《車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》明確了，就是根據(jù)國務(wù)院辦公廳這個(gè)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》有關(guān)規(guī)定，交通（運(yùn)輸）部、財(cái)政部對(duì)各省份普通省道和農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)任務(wù)完成情況及地方財(cái)政投入情況進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果，結(jié)合年度中央預(yù)算資金安排，向各省份安排獎(jiǎng)勵(lì)性資金。也就是從以前的這個(gè)區(qū)塊之間變?yōu)楝F(xiàn)在的這個(gè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的這個(gè)政策，即根據(jù)各省份建設(shè)計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)任務(wù)目標(biāo)及配套資金情況，結(jié)合車購稅收入總體規(guī)模，采取每年先按一定比例預(yù)撥，次年考核清算的方式下達(dá)資金。簡單的說也就是只有在完成建設(shè)計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)任務(wù)目標(biāo)以及配套資金到位的基礎(chǔ)上，才能確保足額下達(dá)車購稅這個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，這跟我們“十三五”時(shí)期這個(gè)切塊下達(dá)這個(gè)方式啊發(fā)生了很大的變化。

這個(gè)投資政策的變化，對(duì)我們西藏來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。如果我們各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)都達(dá)到交通運(yùn)輸部有關(guān)要求，那么國家將會(huì)根據(jù)我們的任務(wù)完成情況下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)資金，反而亦然。這就要求我們進(jìn)一步提高管理水平，加快項(xiàng)目的推進(jìn)，努力達(dá)到各項(xiàng)任務(wù)的目標(biāo)，這也是對(duì)我們交通運(yùn)輸系統(tǒng)的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

主持人：那么針對(duì)您剛剛談到的這個(gè)投資政策的變化啊，咱們的這個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)具體會(huì)從哪些方面來開展工作呢？

江祥林：好。我們根據(jù)這個(gè)政策調(diào)整啊一是做好這個(gè)建設(shè)計(jì)劃的這個(gè)有機(jī)銜接。結(jié)合這個(gè)交通運(yùn)輸部《“十四五”時(shí)期車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持普通省道和農(nóng)村公路實(shí)施方案》，將符合鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的項(xiàng)目納入到建設(shè)計(jì)劃，本著“盡力而為、量力而行，區(qū)域平衡、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，編制了農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃。

第二是進(jìn)一步理順農(nóng)村公路建設(shè)體制機(jī)制。為了充分調(diào)動(dòng)市、縣的積極性，積極推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)合力，我們在“十三五”農(nóng)村公路部分權(quán)限下放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步征求區(qū)直相關(guān)部門、各市、縣（區(qū)）意見，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，2022年4月我們聯(lián)合區(qū)財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村公路建設(shè)事權(quán)下放有關(guān)工作的通知》，將除了跨市（地）項(xiàng)目以外的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目?。ㄒ约斑@個(gè)村道安全這個(gè)防護(hù)工程項(xiàng)目、縣級(jí)客運(yùn)站）審批等等，把這個(gè)公路啊全部下放給這個(gè)市、縣一級(jí)，并且進(jìn)一步的明確了各方的這個(gè)責(zé)任。

第三是我們完善了農(nóng)村公路的這個(gè)政策體系。結(jié)合“十四五”期實(shí)際情況，修訂、出臺(tái)了《西藏自治區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《西藏自治區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》《西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于全面推行農(nóng)村公路“路長制”的實(shí)施意見》等辦法和制度，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村公路管理從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，避免出現(xiàn)農(nóng)村公路事權(quán)下發(fā)以后“放而不管”現(xiàn)象，為加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)提供政策支撐。

第四是全面壓實(shí)建設(shè)管理的主體責(zé)任。各市（地）交通運(yùn)輸局是農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)管理的責(zé)任主體，為切實(shí)督促落實(shí)主體責(zé)任，組織開展事權(quán)下放情況跟蹤調(diào)研，進(jìn)一步明確各市（地）的職責(zé)，理順監(jiān)管的體系，細(xì)化管理的措施，壓實(shí)各方責(zé)任，不斷提高各市（地）推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的主動(dòng)性和積極性。

第五是持續(xù)深入的強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。綜合運(yùn)用信用評(píng)價(jià)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《西藏自治區(qū)公路設(shè)計(jì)施工監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》，做好農(nóng)村公路參建單位信用評(píng)價(jià)工作，督促農(nóng)村公路參建單位落實(shí)各方責(zé)任。按照《西藏自治區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》有關(guān)要求，每一年開展2次農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目開（復(fù)）工、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量等督導(dǎo)檢查工作，安排第三方檢測單位對(duì)全區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行檢測。持續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理工作，適時(shí)的督促各市（地）交通局每季度開展一次督導(dǎo)檢查。通過扎實(shí)有效的監(jiān)管，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)有目標(biāo)有責(zé)任、有監(jiān)督有落實(shí)、有問題有整改的全過程閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管“全覆蓋”“零容忍”“高質(zhì)量”，確保建設(shè)資金、工程質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)度、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等各項(xiàng)指標(biāo)啊達(dá)到既定的目標(biāo)要求。

第六是強(qiáng)化要素保障。持續(xù)拓寬農(nóng)村公路融資渠道，建立可持續(xù)資金投入機(jī)制，積極爭取地方財(cái)政公共預(yù)算、一般債券資金和涉農(nóng)整合資金支持，加大農(nóng)村公路建設(shè)資金投入力度。加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃及土地政策相銜接，爭取簡化農(nóng)村公路用地審批手續(xù)，合理安排土地利用計(jì)劃，保障農(nóng)村公路發(fā)展需要。落實(shí)環(huán)保的各項(xiàng)要求，集約節(jié)約利用資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展。

第七是繼續(xù)鞏固“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建成果。對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署，明確了推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平，加大具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車的力度，鞏固拓展“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建成果等任務(wù)目標(biāo)。從“促建設(shè)、重養(yǎng)護(hù)、提服務(wù)、保安全、抓示范、固成果”六個(gè)方面對(duì)“四好農(nóng)村路”發(fā)展提出具體的要求。持續(xù)深入開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，聯(lián)合自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和鄉(xiāng)村振興局積極開展國家級(jí)示范縣評(píng)選推薦的工作。?

主持人：好的，那我們再次感謝江祥林副廳長的介紹和耐心解答，那么歡迎江祥林副廳長呢有時(shí)間再來做客我們的演播室。好的，我們今天的節(jié)目呢就到這里了，下期節(jié)目再會(huì)！