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西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)《西藏自治區(qū)公共數(shù)據(jù)

管理辦法(試行)》的通知

各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:

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《西藏自治區(qū)公共數(shù)據(jù)管理辦法(試行)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。

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2024年11月15日

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西藏自治區(qū)公共數(shù)據(jù)管理辦法(試行)

第一章總則

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第一條為促進和規(guī)范西藏自治區(qū)公共數(shù)據(jù)管理,保障公共數(shù)據(jù)安全,推進公共數(shù)據(jù)共享、開放和開發(fā)利用,釋放公共數(shù)據(jù)價值,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合自治區(qū)實際,制定本辦法。

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第二條本辦法適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級黨政機關(guān)、法律法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下稱公共事務(wù)管理部門),以及醫(yī)療、教育、交通、文旅、體育、通信、供水、供電、供氣、供暖等提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位、人民團體(以下稱公共服務(wù)機構(gòu)),對公共數(shù)據(jù)的收集、匯聚、存儲、加工、流通、共享、開放、開發(fā)、利用、保護等數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)安全管理。國家機關(guān)派駐自治區(qū)管理機構(gòu),履行法定職責、提供公共服務(wù)產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)管理,參照本辦法執(zhí)行。涉及國家秘密和安全的公共數(shù)據(jù)應用與管理,以及國家和自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的,按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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第三條公共數(shù)據(jù)作為新型公共資源,其相關(guān)管理活動,遵循集約建設(shè)、統(tǒng)一標準、分類分級、依法收集、共享開放、應用牽引、安全可控的原則,按照“誰經(jīng)手、誰使用、誰管理、誰負責”要求,規(guī)范數(shù)據(jù)全生命周期管理。任何單位和個人不得將其視為私有財產(chǎn),或者擅自增設(shè)條件,影響其匯聚共享和開放利用。

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第四條公共數(shù)據(jù)通過大數(shù)據(jù)平臺實施統(tǒng)一管理。自治區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌建設(shè)和管理自治區(qū)大數(shù)據(jù)平臺并按規(guī)定與國家平臺對接;各地(市)公共數(shù)據(jù)主管部門按照自治區(qū)統(tǒng)一標準建設(shè)和管理本行政區(qū)域大數(shù)據(jù)平臺并與自治區(qū)大數(shù)據(jù)平臺對接,構(gòu)建上聯(lián)國家、下聯(lián)地(市)、橫聯(lián)部門的一體化公共數(shù)據(jù)管理體系。

自治區(qū)和地(市)級公共數(shù)據(jù)主管部門依托本級大數(shù)據(jù)平臺,構(gòu)建公共數(shù)據(jù)共享交換平臺、開放平臺,匯聚、調(diào)度、管理公共數(shù)據(jù)。公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)依托本級公共數(shù)據(jù)共享交換平臺、開放平臺實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)共享交換、開放利用,不得另建跨部門、跨行業(yè)公共數(shù)據(jù)共享交換、開放平臺和通道,已建平臺和通道的,應當進行整合。

需要回流的公共數(shù)據(jù),下級公共數(shù)據(jù)主管部門和公共事務(wù)管理部門、公共服務(wù)機構(gòu)可以提出申請,通過公共數(shù)據(jù)共享交換平臺按需、逐級、及時回流數(shù)據(jù)。

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第五條按照“一體布局、共建共用”原則,自治區(qū)和地(市)級公共數(shù)據(jù)主管部門,應當依托一體化公共數(shù)據(jù)管理體系,按需歸集管理本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù),建設(shè)基礎(chǔ)庫、主題庫,形成自治區(qū)庫、地(市)庫、行業(yè)庫,構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資源體系。

公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)應當按照相關(guān)標準規(guī)范對公共數(shù)據(jù)進行處理,及時管理本單位及所轄單位的公共數(shù)據(jù)資源池。

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????第六條縣級以上人民政府負責組織領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作,應當將公共數(shù)據(jù)管理工作納入本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及數(shù)字化建設(shè)發(fā)展等專項規(guī)劃,建立健全工作協(xié)調(diào)機制和公共數(shù)據(jù)管理工作考核評價機制,統(tǒng)籌解決公共數(shù)據(jù)管理重大問題,落實數(shù)據(jù)安全責任,保障公共數(shù)據(jù)發(fā)展和管理工作經(jīng)費。各級人民政府的主要負責人是本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作的第一責任人。

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第七條市級以上公共數(shù)據(jù)主管部門負責統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理的規(guī)劃、推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評估等工作,并向本級人民政府提出相應的督查督辦和績效考核建議;建設(shè)和管理本級大數(shù)據(jù)平臺,組織編制、維護本級公共數(shù)據(jù)目錄,建立公共數(shù)據(jù)資源清單管理機制,審核管理公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)提出的公共數(shù)據(jù)管理需求;會同本級標準化主管部門,有效實施公共數(shù)據(jù)國家標準、行業(yè)標準和地方標準,設(shè)立數(shù)據(jù)標準化技術(shù)委員會,推動公共數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)。

縣級公共數(shù)據(jù)主管部門負責統(tǒng)籌實施本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作,貫徹落實上級公共數(shù)據(jù)主管部門政策標準,對本級公共數(shù)據(jù)管理工作進行監(jiān)督評估。

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????第八條公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)負責本單位公共數(shù)據(jù)管理,依據(jù)法定職責行使公共數(shù)據(jù)采集權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán),建立健全本單位公共數(shù)據(jù)管理工作機制,完善公共數(shù)據(jù)的收集、匯聚、共享、開放過程中的質(zhì)量管理和安全管控制度;實施數(shù)據(jù)專員和數(shù)據(jù)主管制度,明確專人作為數(shù)據(jù)專員,做好本單位公共數(shù)據(jù)的填報、維護、申請、匯聚、共享、資源目錄維護等工作,指派單位分管領(lǐng)導擔任數(shù)據(jù)主管,審核本單位數(shù)據(jù)專員提出的公共數(shù)據(jù)共享需求,并對涉及本單位的公共數(shù)據(jù)共享、開放需求進行審批,推動數(shù)據(jù)共享應用等目標責任落實;做好法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他管理職責。

??第二章公共數(shù)據(jù)目錄

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第九條按照“應編盡編”原則開展公共數(shù)據(jù)資源目錄編制。人口、法人、自然資源、經(jīng)濟等基礎(chǔ)庫數(shù)據(jù)目錄,由各級公共數(shù)據(jù)主管部門牽頭組織編制并維護。由多部門共同產(chǎn)生的主題庫數(shù)據(jù)資源和專題庫數(shù)據(jù)資源,目錄分別由數(shù)據(jù)資源牽頭部門組織相關(guān)部門共同編制。

公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)應當按照公共數(shù)據(jù)目錄編制標準和規(guī)范,結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)分類分級管理要求,編制本單位公共數(shù)據(jù)目錄,明確公共數(shù)據(jù)的名稱、分類分級、格式、來源、規(guī)模、更新頻率、共享開放方式、使用要求等內(nèi)容。

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第十條公共數(shù)據(jù)資源實行統(tǒng)一目錄管理。公共數(shù)據(jù)主管部門負責制定公共數(shù)據(jù)目錄編制標準和規(guī)范,確認和調(diào)整本級公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)編制、報送的公共數(shù)據(jù)目錄,統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)目錄一體化建設(shè)。

公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)應當建立本單位公共數(shù)據(jù)目錄管理制度,指定專人負責本單位目錄登記和審核,加強對公共數(shù)據(jù)目錄登記、審核、發(fā)布、更新等工作的統(tǒng)一管理。

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第十一條各級公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)應當將編制的公共數(shù)據(jù)目錄報送本級公共數(shù)據(jù)主管部門審核。公共數(shù)據(jù)主管部門審核通過后,由本級大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一發(fā)布。公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)應對照統(tǒng)一發(fā)布的公共數(shù)據(jù)目錄主動做好本單位數(shù)據(jù)資源審核掛接工作。

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第十二條各級公共數(shù)據(jù)主管部門應當建立數(shù)據(jù)目錄動態(tài)更新機制,對數(shù)據(jù)目錄定期開展梳理、編目和動態(tài)更新維護。公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)應當定期更新本單位公共數(shù)據(jù)目錄,在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或管理職能發(fā)生變化之日起20個工作日內(nèi)更新本單位公共數(shù)據(jù)目錄,并向本級公共數(shù)據(jù)主管部門報備。

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第十三條公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)在數(shù)據(jù)資源生成后,應及時開展數(shù)據(jù)源鑒別、數(shù)據(jù)分類分級以及合規(guī)性、安全性、可用性自查。公共數(shù)據(jù)主管部門會同有關(guān)部門定期組織開展目錄數(shù)據(jù)資源符合性檢查,對目錄進行保密風險評估,不得將涉密數(shù)據(jù)編入公共數(shù)據(jù)目錄。

??第三章公共數(shù)據(jù)匯聚

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第十四條按照“一數(shù)一源一標準”原則,各級公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)按照法定權(quán)限、范圍、程序和標準規(guī)范采集數(shù)據(jù)?？梢酝ㄟ^共享渠道獲取或確認的數(shù)據(jù),不得重復采集、多頭采集。

????對涉及跨部門協(xié)同收集的公共數(shù)據(jù),由公共數(shù)據(jù)主管部門依據(jù)各方職能界定相應責任分工,進行收集登記,確保公共數(shù)據(jù)的完整性、準確性、一致性和時效性。

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第十五條公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)應按照法定的權(quán)限、范圍、程序和標準收集公共數(shù)據(jù),對自然人數(shù)據(jù)以居民身份證號碼或者個人其他有效身份證件號碼作為標識進行收集;法人及其他組織數(shù)據(jù)以統(tǒng)一社會信用代碼或者其他有效識別代碼作為標識進行收集。公共機構(gòu)收集數(shù)據(jù)時,不得強制要求個人采用多種方式重復驗證或者特定方式驗證。已經(jīng)通過有效身份證件驗明身份的,不得強制通過收集指紋、虹膜、人臉等生物識別信息重復驗證。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

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第十六條以“按需歸集,應歸盡歸”為原則,以公共數(shù)據(jù)目錄為基礎(chǔ),公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)應建立本單位公共數(shù)據(jù)資源池,按需求歸集、及時更新本單位及所轄單位的公共數(shù)據(jù)資源,除法律法規(guī)另有規(guī)定外,不得拒絕歸集數(shù)據(jù)。

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第十七條公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)應當建立公共數(shù)據(jù)資源更新機制,對本單位提供的公共數(shù)據(jù)資源進行動態(tài)管理,數(shù)據(jù)資源及時更新,并同步更新“數(shù)據(jù)—系統(tǒng)”關(guān)聯(lián)關(guān)系。因數(shù)據(jù)資源更新而需要停用原數(shù)據(jù)資源的,應保證新數(shù)據(jù)資源可共享使用后,再將原公共數(shù)據(jù)資源做下線處理,同時及時通知原公共數(shù)據(jù)資源的使用單位。

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????第十八條公共數(shù)據(jù)主管部門應當會同標準化主管部門建立公共數(shù)據(jù)質(zhì)量標準體系,開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評估考核。公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)應當按照標準體系,加強公共數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量標準化管理。

自然人、法人和非法人組織對涉及自身的公共數(shù)據(jù)有異議或者發(fā)現(xiàn)涉及自身的公共數(shù)據(jù)不準確、不完整的,應當向相關(guān)公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)提出校核申請,相關(guān)單位應及時進行校核,對確定有誤的,立即予以更正,并對數(shù)據(jù)使用單位及時更新。

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第十九條公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)應當對本單位提供和獲取的公共數(shù)據(jù)建立日志記錄,獲取的公共數(shù)據(jù)日志記錄應包括應用場景、應用成效、使用數(shù)量、共享接口、存儲情況、刪除情況等內(nèi)容,日志記錄保存時間不得少于三年。

??第四章公共數(shù)據(jù)共享

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第二十條公共數(shù)據(jù)以“共享為原則,不共享為例外”,推動公共數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)有序流通和充分共享。

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第二十一條公共數(shù)據(jù)主管部門應當建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)共享申請機制、審批機制和反饋機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共數(shù)據(jù)需求部門提出的需求申請,組織開展相關(guān)公共數(shù)據(jù)依法共享工作。

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第二十二條公共數(shù)據(jù)主管部門以公共數(shù)據(jù)需求清單、責任清單和負面清單為基礎(chǔ),建立公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制。公共數(shù)據(jù)主管部門監(jiān)督指導公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)梳理形成數(shù)據(jù)共享責任清單以及法律法規(guī)規(guī)定不予共享的負面清單,實現(xiàn)全區(qū)公共數(shù)據(jù)資源規(guī)范管理。

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????第二十三條公共數(shù)據(jù)按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種。

(一)可以提供給所有公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于無條件共享。

(二)可以按照一定條件提供給相關(guān)公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于有條件共享。

(三)不宜提供給其他公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)使用的公共數(shù)據(jù)屬于不予共享。

公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)將公共數(shù)據(jù)列入有條件共享和不予共享的,須提供法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)。列入有條件共享的公共數(shù)據(jù),公共數(shù)據(jù)提供部門應明確共享條件。公共數(shù)據(jù)提供部門應當根據(jù)實際情況定期更新公共數(shù)據(jù)的共享屬性,對有條件共享的公共數(shù)據(jù)進行評估,具備無條件共享的,應當及時轉(zhuǎn)為無條件共享數(shù)據(jù)。

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第二十四條公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)應當依托本級公共數(shù)據(jù)共享交換平臺,通過線上,采用實時數(shù)據(jù)庫表、服務(wù)接口、算法模型、文件等方式共享公共數(shù)據(jù)。通過線上共享公共數(shù)據(jù)確有困難的,可以通過線下方式實施數(shù)據(jù)共享,并向本級公共數(shù)據(jù)主管部門報備。

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????第二十五條公共數(shù)據(jù)需求部門按照最少、夠用原則,通過本級公共數(shù)據(jù)共享交換平臺在線提出共享申請,說明申請數(shù)據(jù)內(nèi)容、共享用途和使用期限等,承諾不得超出使用范圍或者用于其他目的,不得以任何形式提供給第三方。數(shù)據(jù)共享需求由數(shù)據(jù)專員申請,經(jīng)本單位數(shù)據(jù)主管審核同意后,提交至公共數(shù)據(jù)主管部門審核。

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第二十六條屬于無條件共享的公共數(shù)據(jù),通過公共數(shù)據(jù)共享交換平臺備案后直接獲取使用。

屬于有條件共享的公共數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)需求部門提出使用申請,數(shù)據(jù)提供部門應在3個工作日內(nèi)完成共享審批。同意共享的,轉(zhuǎn)公共數(shù)據(jù)主管部門審核;不同意共享的,需說明理由并上傳相關(guān)不予共享依據(jù),由公共數(shù)據(jù)主管部門審核,若數(shù)據(jù)提供部門依據(jù)不充分,駁回重新審批。

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第二十七條公共數(shù)據(jù)需求部門對獲取的數(shù)據(jù)資源有疑義或發(fā)現(xiàn)有錯誤的,應及時通過本級公共數(shù)據(jù)共享交換平臺或線下等方式向公共數(shù)據(jù)主管部門反饋,由公共數(shù)據(jù)主管部門與數(shù)據(jù)提供部門溝通協(xié)調(diào)。公共數(shù)據(jù)提供部門應在5個工作日內(nèi)反饋校核結(jié)果,涉及數(shù)據(jù)修訂的,平臺同步推送至所有共享使用該數(shù)據(jù)的相關(guān)單位進行修訂。公共數(shù)據(jù)共享發(fā)生爭議的,由本級公共數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)處理。經(jīng)公共數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)仍未達成一致意見的,報本級人民政府決定。跨層級或者跨區(qū)域公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)之間在公共數(shù)據(jù)共享過程中發(fā)生爭議的,應當自行協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由共同的上一級公共數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)處理。經(jīng)上一級公共數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)仍未達成一致意見的,報同級人民政府決定。

??第五章公共數(shù)據(jù)開放

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第二十八條公共數(shù)據(jù)開放應當按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的原則,基于全區(qū)一體化公共數(shù)據(jù)管理體系,建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放平臺,按照合法、規(guī)范、公平、便民、風險可控要求,在保護個人隱私和確保公共安全的前提下,以模型、核驗等產(chǎn)品或服務(wù)有序向社會最大限度開放。

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第二十九條公共數(shù)據(jù)按照開放類型分為無條件開放、有條件開放、不予開放三種。

(一)可提供給所有自然人、法人和非法人組織使用的公共數(shù)據(jù)屬于無條件開放。

(二)在特定條件下可以提供給自然人、法人和非法人組織使用的公共數(shù)據(jù)屬于有條件開放。

(三)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私、個人信息,或法律法規(guī)規(guī)定不得開放的公共數(shù)據(jù),及開放后可能危及國家安全、公共安全和損害公共利益的公共數(shù)據(jù),屬于不予開放。

不予開放數(shù)據(jù)經(jīng)過依法脫密、脫敏處理或者相關(guān)權(quán)利人同意開放的,可以列入無條件或者有條件開放數(shù)據(jù)。

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第三十條公共數(shù)據(jù)主管部門應當根據(jù)國家、自治區(qū)有關(guān)公共數(shù)據(jù)開放利用規(guī)定和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,會同相關(guān)部門制定公共數(shù)據(jù)開放清單,優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著的公共數(shù)據(jù),明確數(shù)據(jù)名稱、開放主體、開放范圍、開放內(nèi)容、開放類型、開放條件、數(shù)據(jù)形式和更新頻率等,建立開放清單動態(tài)調(diào)整機制。

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第三十一條各級公共數(shù)據(jù)主管部門依托本級公共數(shù)據(jù)開放平臺,向社會公布公共數(shù)據(jù)開放清單。無條件開放的公共數(shù)據(jù),自然人、法人和非法人組織可以直接從公共數(shù)據(jù)開放平臺獲取。有條件開放的公共數(shù)據(jù),自然人、法人和非法人組織可以通過公共數(shù)據(jù)開放平臺提出申請,由公共數(shù)據(jù)主管部門會同公共數(shù)據(jù)提供部門審核后確定是否開放。

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第三十二條自然人、法人和非法人組織發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)存在錯誤、異議、侵害合法權(quán)益的,可以通過公共數(shù)據(jù)開放平臺向公共數(shù)據(jù)主管部門反饋意見。公共數(shù)據(jù)主管部門會同數(shù)據(jù)提供部門立即核實,根據(jù)不同核實情況采取數(shù)據(jù)撤回、中止開放、依法處理后開放、繼續(xù)開放等措施,并反饋處理結(jié)果。

??第六章公共數(shù)據(jù)利用

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第三十三條自治區(qū)和地(市)行署(人民政府)應當將公共數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素,推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革,打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài),推動公共數(shù)據(jù)在高原特色農(nóng)牧、綠色工業(yè)、教育科研、城市管理、生態(tài)環(huán)保、社會安全、文化旅游等領(lǐng)域開發(fā)利用,創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)模式,推動自治區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

公共數(shù)據(jù)主管部門可以通過政府購買服務(wù)或運營分成等形式,針對各級公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)提出的共性需求,對本級大數(shù)據(jù)平臺歸集的數(shù)據(jù)進行融合加工,形成標準化、可機讀、可流通的公共數(shù)據(jù)要素,統(tǒng)一開發(fā)并發(fā)布。?

????公共數(shù)據(jù)需求部門針對本級公共數(shù)據(jù)共享交換平臺已發(fā)布的數(shù)據(jù)服務(wù),提出統(tǒng)計、比對、融合等數(shù)據(jù)處理需求的,依法依規(guī)按程序申請獲得原始數(shù)據(jù)使用授權(quán)后,可以進行開發(fā)利用;數(shù)據(jù)提供部門應確保數(shù)據(jù)準確、完整、及時、可用。

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第三十四條各級公共數(shù)據(jù)主管部門應當探索建立公共數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)制度,推動公共數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制先行先試,落實公共數(shù)據(jù)資源登記。鼓勵依法依規(guī)開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營,對被授權(quán)使用主體全流程監(jiān)管。推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用,探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用,為培育數(shù)據(jù)要素市場打好基礎(chǔ)。

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第三十五條公共數(shù)據(jù)主管部門應當加強公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用指導,創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式和運營機制,推進多元數(shù)據(jù)融合應用,豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù),鼓勵市場主體和個人利用依法開放的公共數(shù)據(jù),開展科學研究、產(chǎn)品研發(fā)、咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分析等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵有條件的自然人、法人或者非法人組織在公共數(shù)據(jù)主管部門審核評估同意后,簽訂安全承諾、開放利用協(xié)議等,對無條件開放的公共數(shù)據(jù)和經(jīng)審核同意開放的公共數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用,不予開放的公共數(shù)據(jù)不得進行開發(fā)利用。相關(guān)活動產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或者數(shù)據(jù)服務(wù)可以依法依規(guī)進行交易,法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定或者當事人之間另有約定的除外。

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????第三十六條自然人、法人或者非法人組織開發(fā)利用公共數(shù)據(jù),不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益,其依法開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)所獲得的財產(chǎn)權(quán)益受法律保護。加大公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用政府引導調(diào)節(jié)力度,探索建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用區(qū)域合作和利益調(diào)節(jié)機制,允許并鼓勵各類企業(yè)依法依規(guī)依托公共數(shù)據(jù)提供公益服務(wù)。不斷健全數(shù)據(jù)要素市場體系和制度規(guī)則,鼓勵社會資本投入公共數(shù)據(jù)要素市場建設(shè),培育壯大數(shù)據(jù)要素市場。自然人、法人或者非法人組織開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品、研究報告、學術(shù)論文等成果,應當明確約定收益分配,并在成果中注明數(shù)據(jù)來源和獲取方式、日期等。

??第七章公共數(shù)據(jù)安全

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第三十七條堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)責統(tǒng)一、分類分級、預防為主、防治結(jié)合的原則,落實數(shù)據(jù)安全主體責任制,確保數(shù)據(jù)安全運行管理邊界清晰、職責明確、落實到位。

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第三十八條公共數(shù)據(jù)安全實行“誰收集誰負責、誰持有誰負責、誰使用誰負責、誰運行誰負責”責任制。公共數(shù)據(jù)主管部門會同相關(guān)單位組織建立公共數(shù)據(jù)安全管理制度,加強數(shù)據(jù)全生命周期安全管理,制定公共數(shù)據(jù)分類分級及保護措施,明確數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、加工、傳輸、公開、刪除等環(huán)節(jié)的分級防護要求和操作規(guī)程。

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第三十九條國家安全領(lǐng)導機構(gòu)落實國家數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策,發(fā)揮數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機制作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)安全的重大事項和重要工作。?

????各級網(wǎng)信、國安、公安、保密、密碼等主管部門按照各自職責,做好公共數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理工作。

公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)主要負責人是本單位數(shù)據(jù)安全工作的第一責任人,對本單位工作中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負責。應當設(shè)置或明確公共數(shù)據(jù)安全管理機構(gòu)和數(shù)據(jù)安全管理崗位,實行崗位責任制,配置安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。

公共數(shù)據(jù)主管部門應當強化和落實數(shù)據(jù)安全主體責任,建立并實施公共數(shù)據(jù)管控體系、數(shù)據(jù)安全認證機制,指導督促重要應用系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)資源開展網(wǎng)絡(luò)安全保障、風險評估、監(jiān)測預警、攻防演練等工作,加強數(shù)據(jù)安全教育和技術(shù)培訓。

依法委托第三方服務(wù)機構(gòu)開展平臺(系統(tǒng))建設(shè)以及運行維護的,應當按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定對服務(wù)提供方進行安全審查;經(jīng)安全審查符合條件的,簽訂服務(wù)外包協(xié)議時應當同時簽訂服務(wù)安全保護及保密協(xié)議,明確違約責任,并監(jiān)督服務(wù)提供方履行數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)。

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第四十條建立健全事前管審批、事中全留痕、事后可追溯的數(shù)據(jù)安全常態(tài)化運行管理機制,強化公共數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放、利用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障,加強數(shù)據(jù)使用申請合規(guī)性審查和白名單控制,優(yōu)化態(tài)勢感知規(guī)則和全流程記錄手段,加強對數(shù)據(jù)匯聚、關(guān)聯(lián)分析過程中可能產(chǎn)生的涉密敏感數(shù)據(jù)安全評估,采取脫密、脫敏等安全措施,提高對數(shù)據(jù)異常使用行為的發(fā)現(xiàn)、溯源和處置能力,形成數(shù)據(jù)安全規(guī)范管理閉環(huán)。

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????第四十一條建立健全動態(tài)監(jiān)控、主動防御、協(xié)同響應的數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障體系,充分利用電子認證、數(shù)據(jù)脫敏、聯(lián)邦學習、多方安全計算、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)手段,加強網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全技術(shù)的升級應用,建設(shè)完善云安全資源池,推進網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全智治工程建設(shè)。同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行密碼保障系統(tǒng),并定期開展商用密碼應用安全性評估,提升安全防護水平。

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第四十二條公共數(shù)據(jù)主管部門建立數(shù)據(jù)安全應急處置機制,指導公共管理和服務(wù)機構(gòu)制定安全處置應急預案。發(fā)生重要數(shù)據(jù)泄露、較大規(guī)模個人信息泄露等數(shù)據(jù)安全事件時,應當立即啟動應急預案,消除安全隱患,防止危害擴大,并及時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的警示信息。

??第八章監(jiān)督保障

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第四十三條違反本辦法規(guī)定的行為,法律法規(guī)已有責任規(guī)定的,從其規(guī)定。任何單位或者個人對獲取的公共數(shù)據(jù)資源,不得擅自轉(zhuǎn)讓、傳播、散播、改變用途或者使用范圍,不得利用公共數(shù)據(jù)資源從事違法犯罪活動。否則,依法追究相應的法律責任。

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第四十四條公共數(shù)據(jù)主管部門及其工作人員在公共數(shù)據(jù)管理工作中,不履行或者不正確履行本辦法規(guī)定的職責,或者存在其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的,對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法依規(guī)給予處分。?

????公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由本級公共數(shù)據(jù)主管部門責令限期整改;未按照要求整改的,由公共數(shù)據(jù)主管部門提請本級人民政府或者上級公共數(shù)據(jù)主管部門予以通報批評;情節(jié)嚴重的,對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法依規(guī)給予處分:

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(一)未按照規(guī)定做好本單位公共數(shù)據(jù)的收集、編目、治理、更新、維護等工作的;

(二)擅自更改或者刪除公共數(shù)據(jù)的;

(三)擅自新建跨部門公共數(shù)據(jù)共享、開放通道、平臺,或者未按規(guī)定進行整合的;

(四)逾期未審核和辦理公共數(shù)據(jù)共享、開放申請或者未按照規(guī)定完成數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放的;

(五)無法定事由拒不提供公共數(shù)據(jù)或提供公共數(shù)據(jù)不符合質(zhì)量標準,拒不進行整改、核實、更正的;

(六)可共享獲得的數(shù)據(jù)仍重復采集,增加社會公眾負擔的;

(七)未依法履行公共數(shù)據(jù)安全相關(guān)職責的;

(八)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

自然人、法人或者非法人組織未按照公共數(shù)據(jù)開放利用協(xié)議、安全承諾書使用數(shù)據(jù)、保障數(shù)據(jù)安全的,損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的,公共數(shù)據(jù)主管部門應當按照法定權(quán)限和程序督促整改,并暫時關(guān)閉其獲取相關(guān)公共數(shù)據(jù)的權(quán)限;未按照要求整改的,對其終止開放相關(guān)公共數(shù)據(jù)。

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第四十五條各級人民政府應當將公共數(shù)據(jù)發(fā)展和管理工作作為年度綜合考核的重要內(nèi)容。公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)應將公共數(shù)據(jù)管理工作納入績效管理內(nèi)容。公共數(shù)據(jù)主管部門應會同有關(guān)單位建立公共數(shù)據(jù)管理監(jiān)督評估機制,督促本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作,通報評估結(jié)果,并向本級人民政府提出督查督辦建議。

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第四十六條公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)應向公共數(shù)據(jù)主管部門完整、及時、規(guī)范提供公共數(shù)據(jù)資源目錄,向公共數(shù)據(jù)平臺匯聚公共數(shù)據(jù)。按照要求匯聚共享開放公共數(shù)據(jù)資源是確定項目建設(shè)投資、運行維護經(jīng)費的重要依據(jù),發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門應當將涉及公共數(shù)據(jù)建設(shè)維護的項目納入投資計劃、財政預算,按照公共數(shù)據(jù)資源目錄核定項目建設(shè)和管理相關(guān)費用。

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第四十七條各級人民政府應當加強公共數(shù)據(jù)管理人才引進和培訓,制定激勵和培訓計劃,推動建立公共數(shù)據(jù)管理人才聯(lián)合培養(yǎng)機制,培育數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)管理師等專門人才和跨學科大數(shù)據(jù)綜合型人才。公共事務(wù)管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)應當設(shè)置公共數(shù)據(jù)管理運營機構(gòu)和專職人員。各級公共數(shù)據(jù)主管部門應當定期對數(shù)據(jù)管理人員和技術(shù)人員開展培訓,宣傳貫徹重要政策文件,組織開展數(shù)據(jù)安全教育,表彰和獎勵公共數(shù)據(jù)管理工作中作出突出貢獻的單位和個人。

??第九章附則

?????第四十八條本辦法自2025年1月1日起試行試行期2年。

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