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??一、規(guī)劃出臺(tái)背景和意義

近年來(lái)，習(xí)近平總書記就文化和旅游工作作出系列重要論述，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)多項(xiàng)政策文件支持文化和旅游發(fā)展。2024年5月，習(xí)近平總書記對(duì)旅游工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“新時(shí)代新征程，旅游發(fā)展面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展，統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)、供給與需求、保護(hù)與開發(fā)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、發(fā)展與安全，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)，讓旅游業(yè)更好服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國(guó)形象、增進(jìn)文明互鑒。各地區(qū)各部門要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感使命感，分工協(xié)作、狠抓落實(shí)，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！?/span>

自治區(qū)黨委、政府高度重視文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把文化旅游作為事關(guān)西藏長(zhǎng)治久安的大事要事來(lái)抓，2024年10月，召開全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，制定出臺(tái)《中共西藏自治區(qū)委員會(huì) 西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。為貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)工作要求，著力破解“文化旅游發(fā)展存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，奮力建成文化強(qiáng)區(qū)和旅游強(qiáng)區(qū)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，自治區(qū)文化和旅游廳組織編制完成了《西藏自治區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2025-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）。

《規(guī)劃》圍繞新時(shí)代黨的治藏方略，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，提出將文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成為“鑄牢中華民族共同體意識(shí)的民族團(tuán)結(jié)產(chǎn)業(yè)”“全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)”“踐行新發(fā)展理念的綠色產(chǎn)業(yè)”“固邊興邊富民的幸福產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展定位，是未來(lái)十年我區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

二、制定依據(jù)及過(guò)程

《規(guī)劃》在編制過(guò)程中，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于旅游發(fā)展的重要論述，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，貫徹全國(guó)旅游發(fā)展大會(huì)精神，貫徹自治區(qū)第十次黨代會(huì)和區(qū)黨委十屆歷次全會(huì)精神。依照國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》《西藏自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2025年）》等重點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，確保內(nèi)容與國(guó)家大政方針和相關(guān)規(guī)劃保持一致。

《規(guī)劃》編制自2024年初開展啟動(dòng)，期間，自治區(qū)文化和旅游廳兩次前往文化和旅游部匯報(bào)《規(guī)劃》編制情況，由文化和旅游部資源開發(fā)司和產(chǎn)業(yè)司分別主持召開了《規(guī)劃》銜接推進(jìn)會(huì)和專家意見咨詢會(huì)。同時(shí)，充分征求了自治區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)組各成員單位、重點(diǎn)文旅企業(yè)以及區(qū)內(nèi)外相關(guān)專家的意見建議。自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《規(guī)劃》作出了批示。目前，根據(jù)各方反饋意見，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，反復(fù)討論，反復(fù)修改完善，開展合法性審查，形成了《規(guī)劃》送審稿報(bào)自治區(qū)人民政府審定批準(zhǔn)印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》一共有9章。

（一）第一章總體要求。重點(diǎn)明確了《規(guī)劃》指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展定位、空間布局和發(fā)展目標(biāo)，為下一步文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。第一階段：到2027年，文化強(qiáng)區(qū)和旅游強(qiáng)區(qū)發(fā)展框架初步建成，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元，旅游總花費(fèi)突破1000億元，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)效益不斷提升。第二階段：到2030年，文化強(qiáng)區(qū)和旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè)基本建成，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元，旅游總花費(fèi)突破1300億元，文化和旅游創(chuàng)新融合發(fā)展能力顯著提升，文化旅游產(chǎn)業(yè)效益持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，產(chǎn)品供給更加豐富多元，市場(chǎng)主體成長(zhǎng)強(qiáng)勁。第三階段：到2035年，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元，旅游總花費(fèi)突破2000億元，全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益全面釋放，文化旅游產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，形成現(xiàn)代化文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。

（二）第二章創(chuàng)新發(fā)展思路，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。從實(shí)施文化精品建設(shè)、精品景區(qū)建設(shè)、旅游名縣建設(shè)、精品線路建設(shè)工程四個(gè)方面提出以點(diǎn)促線、以線串點(diǎn)、以線帶面，促進(jìn)全域發(fā)展的工作思路。

（三）第三章彰顯區(qū)域特色，推動(dòng)文化旅游創(chuàng)新發(fā)展。按照“一核引領(lǐng)、三廊帶動(dòng)、六區(qū)協(xié)同、全域發(fā)展”的文化旅游產(chǎn)業(yè)空間新格局，重點(diǎn)就建設(shè)拉薩國(guó)際文化旅游城市、林芝國(guó)際生態(tài)文化旅游區(qū)、珠峰文化旅游區(qū)、象雄文化旅游區(qū)、雅礱文化旅游區(qū)、康巴文化旅游區(qū)、羌塘文化旅游區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。

（四）第四章創(chuàng)新產(chǎn)品供給，滿足多元化文旅消費(fèi)需求。立足西藏文化旅游“產(chǎn)品體驗(yàn)待提升、產(chǎn)品效益待提高、產(chǎn)業(yè)效益待突破”等關(guān)鍵問(wèn)題，提出創(chuàng)新西藏特色文化產(chǎn)品、高原旅游產(chǎn)品和文化旅游融合產(chǎn)品等三類產(chǎn)品，并就各類產(chǎn)品的開發(fā)策略和開發(fā)項(xiàng)目提出具體指引。

（五）第五章健全支撐體系，夯實(shí)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。立足西藏文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和潛力，從完善交通基礎(chǔ)設(shè)施體系、完善公共文化服務(wù)體系、完善旅游要素體系、提升服務(wù)保障體系、積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力五個(gè)方面，提出西藏文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐體系。

（六）第六章創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制 推進(jìn)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。從推進(jìn)文化和旅游深度融合，推進(jìn)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)四個(gè)方面提出文化與旅游，文化旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展舉措。

（七）第七章創(chuàng)新理念方法，提升文化旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從構(gòu)建“1+N”文化旅游品牌體系、培育壯大文化旅游市場(chǎng)、形成跨領(lǐng)域跨介質(zhì)宣傳聯(lián)動(dòng)格局三個(gè)層面，提出增強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的具體措施。

（八）第八章保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新管理機(jī)制、強(qiáng)化政策保障、優(yōu)化金融服務(wù)、提升人才支撐、實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估六個(gè)方面，重點(diǎn)保障文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（九）第九章環(huán)境影響評(píng)價(jià)。主要是按照規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)要求，提出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)措施。

四、核心舉措

（一）《規(guī)劃》突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，提出點(diǎn)線型旅游向板塊型旅游轉(zhuǎn)變重點(diǎn)發(fā)展思路。結(jié)合我區(qū)資源稟賦條件，文化產(chǎn)業(yè)方面提出了創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、“數(shù)智布達(dá)拉”文旅融合創(chuàng)新示范區(qū)、高原影視產(chǎn)業(yè)基地、高原音樂(lè)采風(fēng)基地、高原藝術(shù)寫生基地等文化精品建設(shè)；旅游產(chǎn)業(yè)方面提出創(chuàng)建布達(dá)拉宮、珠穆朗瑪峰、雅魯藏布大峽谷、岡仁波齊-瑪旁雍錯(cuò)、古格文化公園等5個(gè)世界級(jí)景區(qū)，納木錯(cuò)、西藏博物館、薩迦古城、江孜古城、吉隆國(guó)門、羊卓雍錯(cuò)、玉麥自然人文、墨脫、南伊溝、千年古鹽田、邊壩三色湖、當(dāng)惹雍錯(cuò)等12個(gè)5A級(jí)景區(qū)，4個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和一批旅游名縣、旅游名鎮(zhèn)等重點(diǎn)任務(wù)。以點(diǎn)促線，打造唐蕃古道、茶馬古道、國(guó)之大道G219三條文化旅游走廊，南北兩條橫跨西藏東西全境的文物主題游徑、東西南北四條跨地（市）旅游大環(huán)線，四條精品非遺旅游線路和七條各地（市）文化旅游環(huán)線，以線帶面，抓牢關(guān)鍵行動(dòng)，促進(jìn)全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）《規(guī)劃》堅(jiān)持特色是本，提出打造獨(dú)具特色的文旅產(chǎn)品。聚焦文旅產(chǎn)品開發(fā)與市場(chǎng)需求還不適應(yīng)的突出問(wèn)題，從創(chuàng)新西藏特色文化產(chǎn)品、創(chuàng)新高原旅游產(chǎn)品和創(chuàng)新文化旅游融合產(chǎn)品三個(gè)方面提出：創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)美術(shù)和技藝非遺產(chǎn)品、藝術(shù)演藝產(chǎn)品市場(chǎng)化發(fā)展、節(jié)慶會(huì)展產(chǎn)品品牌化發(fā)展、公共文化產(chǎn)品高品質(zhì)發(fā)展、培育發(fā)展出版影視產(chǎn)品、自然生態(tài)觀光產(chǎn)品提檔升級(jí)、鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品提質(zhì)增效、高原康體瘦身產(chǎn)品創(chuàng)新突破、邊境旅游產(chǎn)品融合提升、專項(xiàng)旅游產(chǎn)品積極發(fā)展、培育提升夜間文化旅游產(chǎn)品、大力發(fā)展紅色文化旅游產(chǎn)品、做大做強(qiáng)賽事文化旅游產(chǎn)品、規(guī)范發(fā)展旅拍文化旅游產(chǎn)品、積極培育數(shù)智文化旅游產(chǎn)品等15項(xiàng)特色產(chǎn)品的開發(fā)策略和具體項(xiàng)目指引。

關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語(yǔ)詮釋

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（一）旅游接待總?cè)舜危?/strong>具體指的是在特定時(shí)間段內(nèi)，如一年、季度、一月或節(jié)假日，前往某一旅游目的地游玩的游客總數(shù)。

（二）旅游總花費(fèi)：指游客在某一旅游目的地旅行、游覽過(guò)程中用于交通、參觀游覽、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等全部花費(fèi)。

（三）旅游名縣?：是指公認(rèn)在旅游發(fā)展方面表現(xiàn)突出的縣級(jí)行政單位。這些單位通常具有較高的旅游知名度和美譽(yù)度，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，服務(wù)設(shè)施完善，能夠吸引大量游客，并對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有顯著貢獻(xiàn)。

（四）旅游吸引物：是促使游客選擇旅游目的地的關(guān)鍵因素，包括自然與人文領(lǐng)域中所有能引發(fā)旅游動(dòng)機(jī)的客體。其本質(zhì)是?旅游活動(dòng)的客體?，與游客（主體）形成互動(dòng)關(guān)系。例如，自然旅游資源（如山川、湖泊）和人文旅游資源（如古跡、節(jié)慶）均屬于典型吸引物。

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涉及公眾、法人或其他社會(huì)組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益，需公眾知悉、執(zhí)行、配合的條款

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（一）全面落實(shí)公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放政策，倡導(dǎo)縣級(jí)以上圖書館、文化館結(jié)合公眾需求和自身實(shí)際開展錯(cuò)峰延時(shí)服務(wù)，鼓勵(lì)基層綜合性文化服務(wù)站結(jié)合農(nóng)時(shí)開展錯(cuò)時(shí)服務(wù)。公眾知悉條款，依據(jù)：文化部、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》（文財(cái)務(wù)發(fā)〔2011〕 5 號(hào)）

（二）旅游景區(qū)內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人從事非法販賣、購(gòu)銷、經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品；禁止破壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物和地方保護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)點(diǎn)的保護(hù)設(shè)施、保護(hù)標(biāo)志和野生動(dòng)物通道；在野生動(dòng)物活動(dòng)頻繁區(qū)域豎立標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，嚴(yán)禁游客進(jìn)入破壞其生活環(huán)境，嚴(yán)禁大聲喧嘩。公眾執(zhí)行條款，依據(jù)：《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》。

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