第一章 總 則
第一條為了加強消防設施管理,提高抗御火災和應急救援能力,保護人身、財產(chǎn)安全,維護公共安全,依據(jù)《中華人民共和國消防法》《西藏自治區(qū)消防條例》等法律法規(guī),結(jié)合自治區(qū)實際,制定本辦法。
第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)消防設施的規(guī)劃、建設、使用、維護、監(jiān)督等管理活動,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱消防設施包括公共消防設施和建筑消防設施。
公共消防設施,是指保障城鄉(xiāng)公共消防安全服務的公益性基礎設施,包括消防站、消防通信指揮中心、消防訓練培訓基地、滅火救援裝備儲備基地、消防供水、消防通信、消防車通道以及其他公益性消防基礎設施。
建筑消防設施,是指在建筑物、構(gòu)筑物中設置的用于火災報警、滅火救援、人員疏散、防火分隔的建筑設施,包括消防供電系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)、電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)、避難層(間)、防火分隔設施以及應急廣播和應急照明、安全疏散設施等。
第四條 縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)公共消防設施的規(guī)劃、建設、維護和管理等工作,并將其作為消防工作的重要內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
縣級以上人民政府有關部門應當按照各自職責做好消防設施管理工作,對行業(yè)單位的建筑消防設施建設和維護進行監(jiān)督。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域內(nèi)消防設施管理工作。
經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、自然保護地、風景名勝區(qū)、文物保護單位的管理機構(gòu)依法做好消防設施管理工作。
第五條 各級人民政府及其有關部門應當加強消防設施保護宣傳教育,增強公民保護意識。
村(居)民委員會應當將消防設施保護納入防火安全公約相關內(nèi)容,并引導村(居)民自覺遵守。定期進行防火安全檢查,協(xié)助開展消防安全宣傳教育。
新聞媒體應當有針對性地開展消防設施保護宣傳教育。
第六條 任何單位和個人都有保護消防設施的義務,嚴禁下列行為:
(一)消防設施的配置、設置不符合國家標準、行業(yè)標準,或者未保持完好有效;
(二)損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施;
(三)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、防火隔間或者其他妨礙安全疏散的行為;
(四)埋壓、圈占、遮擋消火栓(消防水鶴);
(五)占用、堵塞、封閉消防車通道,妨礙消防車通行;
(六)在城市道路和縣、鄉(xiāng)公路及村主要道路上設置不滿足消防車通行的限高桿、限寬墩、固定隔離樁、欄桿,堆放土石、柴草等雜物,或者在其凈空四米以下設置廣告牌、管線等障礙物,造成道路阻塞,妨礙消防車通行;
(七)占用消防車登高操作場地或者在消防車登高操作場地設置妨礙消防車操作的障礙物;
(八)在消防站前從事影響消防執(zhí)勤訓練、滅火救援出動等任務執(zhí)行的活動。
第七條 縣級以上人民政府、有關部門和單位應當積極推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在消防設施管理上的應用,共享與消防設施相關的管理信息,按照相關規(guī)定建設城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng),提升消防設施信息化管理水平。
鼓勵和支持研發(fā)、應用適應我區(qū)特殊自然條件的消防設施、設備。
第二章 公共消防設施
第八條 公共消防設施建設應當納入國土空間規(guī)劃以及城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃等專項規(guī)劃,與城鄉(xiāng)基礎設施同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步投入使用。
新建、改建和擴建城鎮(zhèn)、住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)以及重大建設項目應當按照城鄉(xiāng)消防規(guī)劃同步建設公共消防設施。
公共消防設施用地應當納入國土空間規(guī)劃進行統(tǒng)一管理,不得侵占、隨意調(diào)整;確需調(diào)整的,應當征求消防救援機構(gòu)意見。
第九條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門應當將公共消防設施建設列入地方固定資產(chǎn)投資計劃,加大城鄉(xiāng)公共消防設施建設投入。
財政部門應當將公共消防設施規(guī)劃編制經(jīng)費、運行維護經(jīng)費納入本級預算。
自然資源主管部門應當合理規(guī)劃消防安全布局,依據(jù)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃依法辦理公共消防設施用地審批手續(xù)。
住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當按照國土空間規(guī)劃將公共消防設施納入基礎設施建設和改造統(tǒng)籌實施。
水利主管部門應當將消防水源納入相關基礎設施建設工程。交通運輸主管部門應當將消防車通道納入相關基礎設施建設工程。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當將消防水源、消防車通道等公共消防設施納入農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設工程。
通信管理部門應當督促指導相關單位做好消防通信基礎設施建設。
公安機關交通管理部門應當依法加強道路交通秩序管理,保障消防車通行。
第十條 縣級以上人民政府應當根據(jù)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,制定建設計劃,組織建設消防站、消防通信指揮中心、消防訓練培訓基地、滅火救援裝備儲備基地。
縣級人民政府應當在商業(yè)密集區(qū)、耐火等級低的建筑密集區(qū)、老城區(qū)、歷史地段,以及現(xiàn)有消防力量難以及時到達、經(jīng)消防安全風險評估確有必要設置的區(qū)域,建設小型普通消防站。
第十一條 城市供水主管部門在建設、改造給水管網(wǎng)時,應當按照國家標準同步建設市政消火栓(消防水鶴),設置醒目標志,并負責維護管理。
城市供水主管部門應當向消防救援機構(gòu)提供市政消防給水設施的設置地點、類型、數(shù)量、分布圖和規(guī)格、供水管徑、壓力等資料,并及時予以更新。
城市供水主管部門應當建立市政消防給水設施運行維護記錄制度,記錄市政消防給水設施的檢查、維護、保養(yǎng)等情況。
第十二條 城市道路應當按照國家消防技術(shù)標準建設,滿足消防車通行要求。農(nóng)村公路和村莊內(nèi)的主要道路應當滿足消防車通行要求。村莊內(nèi)的主要道路暫時無法滿足消防車通行要求的,應當建設能夠保證小型消防車或者消防摩托車通行的道路。
城市管理部門負責管理和維護市政消防車通道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責管理和維護本行政區(qū)域內(nèi)的消防車通道。
消防車通道的凈寬度、凈空高度、轉(zhuǎn)彎半徑、坡度、承載力及回轉(zhuǎn)場地等應當符合消防技術(shù)標準,保證消防車通行。不能滿足消防車通行的,應當及時維修、改造。
第十三條 各級人民政府應當根據(jù)國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)消防規(guī)劃以及水資源開發(fā)利用規(guī)劃,利用天然水源建設符合標準的消防固定取水點(取水碼頭)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責農(nóng)牧區(qū)天然水源消防固定取水點、消防水池的維護管理。
第十四條 通信管理部門監(jiān)督基礎電信企業(yè)火警信號傳輸線路建設質(zhì)量,保障線路暢通。
無線電管理部門應當加強消防無線通信頻率的監(jiān)測保護和干擾排查,確保消防救援通信頻率使用安全。
基礎電信企業(yè)應當設置火警調(diào)度通信專線,檢查維護消防通信線路、火警信號傳輸線路,確保通信暢通。
第十五條 因建設需要遷移市政消火栓(消防水鶴)、消防水池、消防固定取水點(取水碼頭)的,建設單位應當報當?shù)乜h級人民政府消防救援機構(gòu)備案。
道路施工影響消防車執(zhí)行任務或者停水、停電、切斷通信線路可能影響滅火救援工作的,有關單位應當事先告知當?shù)乜h級人民政府消防救援機構(gòu)。
因施工影響市政消火栓(消防水鶴)使用的,施工單位應當采取相應的補救措施,設置醒目標志,施工結(jié)束后應當及時恢復使用。
第三章 建筑消防設施
第十六條 建筑消防設施的設計、施工、驗收、使用和維護應當遵守法律法規(guī)和有關技術(shù)標準。
第十七條 機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位,托育機構(gòu)和小型幼兒園的兒童活動場所,寄宿制學校的宿舍等應當按照國家和行業(yè)技術(shù)標準配置建筑消防設施、器材,設置消防安全標志,并定期組織檢驗、維修,確保完好有效。
新建、改建、擴建居民住宅應當按照國家和行業(yè)技術(shù)標準配置相應的建筑消防設施。鼓勵在居民住宅戶內(nèi)安裝獨立式火災探測報警器,在老式磚木結(jié)構(gòu)居民住宅樓的共用部位安裝簡易水噴淋裝置、局部應用自動噴水滅火系統(tǒng)。
建筑消防設施及器材應當按照規(guī)定設置標志,并保持清晰準確。消火栓、防火門、防火卷簾、滅火器應當設置禁止遮擋的警示性標識;水泵類別、管道水流方向、閥門開啟狀態(tài)、消防電源、配電柜開關狀態(tài)等應當設置提示性標識。
第十八條 利用居民、村民自建房開辦經(jīng)營性場所的經(jīng)營管理者,應當按照工程建設消防技術(shù)標準施工,并配置消防設施,設置消防安全疏散通道。
第十九條 縣級以上人民政府應當將建筑消防設施改造納入老舊小區(qū)改造等城市更新活動中,同步更新、同步改造。
第二十條 建筑物的業(yè)主、使用人是建筑消防設施管理責任人,依法對建筑消防設施享有權(quán)利,承擔義務。業(yè)主、使用人可以自行管理建筑消防設施,也可以委托物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人管理。
建筑物的業(yè)主和使用人不一致的,雙方應當明確建筑消防設施的管理責任;未明確的,使用人在其使用范圍內(nèi)履行建筑消防設施管理義務。
住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)應當對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設施進行維護管理,提供消防安全防范服務。無物業(yè)服務企業(yè)的住宅小區(qū)由社區(qū)指導業(yè)主、使用人自行管理。
第二十一條 建筑物的業(yè)主、使用人委托物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人統(tǒng)一管理建筑物及其附屬設施的,應當一并委托管理建筑消防設施。
建筑物的業(yè)主、使用人、物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人應當對建筑消防設施進行日常維護,每年至少進行1次全面檢測,并公示維護、檢測情況;不具備自主維護、檢測能力的,應當委托具備從業(yè)條件的消防技術(shù)服務機構(gòu)進行維護、檢測,確保建筑消防設施完好有效。
火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應急廣播和應急照明、安全疏散設施等建筑消防設施損壞,不具備防滅火功能,危及公共消防安全的,業(yè)主、使用人、物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人應當及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和消防救援機構(gòu),并落實應急措施;需要使用物業(yè)專項維修資金進行維修、更新、改造的,按照相關規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 建筑物的業(yè)主、使用人、物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人應當設置消防車通道和消防車登高操作場地禁止占用標志;沒有統(tǒng)一管理的,在消防救援機構(gòu)的指導下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織設置。
第二十三條 新建、改建、擴建新能源汽車和電動自行車集中停放場所及充電設施,業(yè)主、使用人、物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人應當按照國家標準、行業(yè)標準配置相應的建筑消防設施。
第二十四條 消防車登高操作場地的長度、寬度、坡度和承載力應當符合消防技術(shù)標準,禁止設置高大喬木、架空管線、路燈等影響消防車登高作業(yè)的障礙物。
第二十五條 按照國家工程建設消防技術(shù)標準,設有消防控制室的,管理單位應當實行24小時值班制度,每班不少于2人;接入城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)遠程操作控制功能的消防控制室,可以單人值班。值班人員應當取得相應等級的消防職業(yè)資格證書,掌握火警處置及啟動消防設施的程序和方法,確保及時發(fā)現(xiàn)并準確處理火災和故障報警。
第二十六條 因維修或者改造需要停用建筑消防設施的,維護管理人應當組織制訂并落實消防設施停用期間的安全應急保障措施,并在建筑入口處等顯著位置張貼公告。
第四章 監(jiān)督檢查和法律責任
第二十七條 縣級以上人民政府應當定期組織開展建筑消防設施安全隱患排查。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強建筑消防設施安全隱患排查,協(xié)調(diào)處置建筑消防設施的安全隱患。
第二十八條 住房和城鄉(xiāng)建設主管部門進行房屋建筑和市政基礎設施在建工程安全檢查時,應當按照規(guī)定檢查相關消防設施管理情況。指導、督促物業(yè)服務企業(yè)依法履行居民住宅區(qū)共用建筑消防設施的維護管理責任。
第二十九條 消防救援機構(gòu)應當對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查。
公安派出所按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定,對轄區(qū)內(nèi)住宅物業(yè)以及上級公安機關確定的單位建筑消防設施進行日常監(jiān)督檢查。
消防救援機構(gòu)、公安機關、城市管理部門按照各自職責加強對消防車通道、消防車登高操作場地的監(jiān)督檢查,依法查處占用、堵塞、封閉等妨礙消防車通行、影響滅火救援的行為。
第三十條 消防救援機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)公共消防設施不符合消防安全要求的,應當書面報告本級人民政府。
接到報告的人民政府應當及時核實情況,組織或者責成有關部門、單位采取措施,予以整改。
第三十一條 任何單位和個人對涉嫌違反消防設施管理相關規(guī)定的行為,有權(quán)進行投訴、舉報。
消防救援機構(gòu)及有關部門接到投訴、舉報后,應當依法處理。
第三十二條 消防救援機構(gòu)按照國家和自治區(qū)相關規(guī)定將消防設施違法行為的行政處罰結(jié)果納入全國信用信息共享平臺和其他相關信息公示系統(tǒng),依法實施守信激勵和失信懲戒。
第三十三條 縣級以上人民政府應當與下一級人民政府、本級人民政府有關部門簽訂消防安全責任書,并對其履行消防設施管理職責的情況進行監(jiān)督檢查,檢查結(jié)果作為綜合考評重要依據(jù)。
第三十四條 機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位不履行消防設施管理職責的,由有關部門依據(jù)職權(quán)責令改正。尚不構(gòu)成犯罪的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定的,依照《中華人民共和國消防法》《西藏自治區(qū)消防條例》等相關規(guī)定予以處罰。
第五章 附 則
第三十六條 本辦法自2024年2月1日起施行。